记者|斯林微
美国对加密货币的监管又有新动作。
当地时间11月1日，美国总统拜登的金融市场工作小组(PWG)会同联邦存款保险公司和货币办公室审计长发布了一份文件《稳定币报告》(以下简称《报告》)，旨在对参与发行稳定货币的加密货币公司实施类似银行的监管，将稳定货币纳入美国金融监管体系。
发布这份报告的PWG工作组涵盖了美国金融监管体系的最高领导人。该工作组名义上由美国财政部长耶伦(janet yellen)、美联储主席鲍威尔(Jerome Powell)、美国证券交易委员会(u . s . Securities and Exchange Commission)主席詹斯勒(Gary Jansler)和美国商品期货交易委员会(u . s . Commodity Futures Trading Commission)主席贝汉姆(Rostin Baynham)组成，他们每个人都可以指定一名代表参与该小组。
根据PWG发布的《报告》，稳定货币是与美元等法定货币挂钩的数字资产，多用于加密货币交易、借贷等场景。可以改变美国人的支付习惯，主要使用地区是美国。
据055-79000统计，截至2021年10月，稳币市值已超过1270亿美元，较2012年增长超过500%。
按目前稳定货币市值排名，最大的有(公司发行)、(发行)、(币安发行)、戴(创客道发行)。
作为PWG的成员，美国证券交易委员会主席加里詹斯勒(Gary Gensler)表示，尽管稳定货币仅占所有加密货币市值的5%左右(目前加密货币的总市值约为2.65万亿美元)，但在10月份，所有加密货币交易平台上超过75%的交易都发生在稳定货币和一些其他代币之间。加里詹斯勒(Gary Gensler)强调，在过去的20个月里，稳定货币的市值增加了20倍。
因此，加里詹斯勒认为，稳定的货币给美国金融监管带来了许多公共政策挑战。比如《报告》提到稳定的货币可能会帮助那些想逃避监管的领域，比如洗钱、逃税等违法行为。PCG工作组最关注的审慎风险包括运行稳定的货币、发行人未能兑现赎回要求或市场集中度过高。
但《报告》也表示，一些稳定的货币发行者未来可能会寻求使用稳定的货币进行支付。这一点，加上稳定货币与加密交易和借贷平台的交织性质，将导致新的金融稳定问题。
因此，拜登政府决定更具体地监督稳定的货币。
这个《报告》认为，一个单一的实体不会对稳定货币运行的所有部分负责。它把稳定货币的过程分为三个部分：稳定货币的发行、交易和储存。
055-79000指出，立法应涉及所有三个组成部分，并允许每个组成部分继续由不同的实体实施。
这个《报告》还建议国会专门解决管理钱包提供商的问题，并将其置于联邦监管机构之下。据CoinDesk报道，一位美国政府高级官员表示，目前，这一提案仅局限于提供稳定货币服务的钱包提供商，并不涵盖货币不稳定的数字资产的托管以及不提供稳定货币服务的托管钱包。
PWG工作组要求国会围绕稳定货币实施新的监管框架，并将此类数字资产的发行方限制在指定银行。也就是说，国会立法规定稳定货币的发行权仅限于受监管的银行系统，而非私人公司。然而，鉴于美国国会参众两院两党的微小差异，以及执政的民主党没有压倒性优势，这一立法要求将是一项艰巨的任务。
与此同时，如果国会未能成功通过监管提案，负责检测金融系统风险的监管机构——金融稳定监督委员会将考虑是否将一些稳定的货币活动指定为系统重要性活动。这个过程可能最终导致联邦调查局
美国政府还表示，在起草分析报告时，它与加密行业的几个主要参与者进行了交谈，包括支付平台Visa、MasterCard和Square，以及交易所比特币基地、双子座和北海巨妖。这些公司是支付和加密货币领域的巨头。
目前，Anchorage、Paxos和Protego是唯一受联邦监管机构直接监管的加密货币托管机构。这三家公司都通过美国总审计局(OCC)获得了有条件信托执照。
比特币基地和Circle(两种联合发行的美元债券)由纽约金融服务部门监管，但美元债券是市值最高的两种稳定货币，它们不是由联邦监管的公司发行的。
美国政府的最新表态意味着稳定货币将面临更严格的监管，也让TEDA公司、必安等龙头机构更受掣肘。同时，作为美元体系的延伸，稳定货币将具有美国联邦政府认可的合规性，并受到金融监管机构的保护。
