3月2日电(编辑潇湘)在美国，美联储是否应该发行中央银行数字货币(CBDC)一直是一个有争议的话题。然而，随着世界各国在这一领域创新的不断加速，美国政府的决策层显然很难完全忽视这一领域的最新发展趋势。
美国财政部负责国内金融事务的副部长Nellie Liang在当地时间周三的一次演讲中表示，美国正在研究采用零售或批发央行数字货币的选项。
她指出，一个由政府机构组成的小组将在未来几个月定期召开会议，讨论是否采用央行数字货币。
“我们正在考虑美国发行CBDC是否有助于维持美元的全球地位，因为它具有传统央行货币形式所缺乏的功能。我们还在考虑美国的CBDC能否帮助减少跨境支付或其他经济活动中的非良性摩擦。”梁内利当天在大西洋理事会发表演讲时说。
过去几十年，美元一直被视为全球唯一的储备货币，占全球央行储备资产的一半以上，在国际交易结算中发挥着关键作用。
梁内利的评论标志着美国政府在这一问题上最全面的观点，并揭示了拜登对发布CBDC的最新想法。
去年，美国总统拜登发布了一项行政命令，指示各机构研究央行的数字货币，并制定监控政府内部数字资产的方法。美国政府还敦促美联储继续研究、测试和评估数字美元。
然而，美国众议院共和党党鞭汤姆艾默(Tom Emmer)最近提出了一项法律法案，试图禁止美联储发行数字美元。他说，如果发行数字美元，将有“开发一种危险的监控工具”来监控美国金融交易的风险。
美国没有先发优势
梁内利表示，CBDC将是法定货币，可逐一兑换成其他形式的央行货币——储备余额或纸币，几乎即时清算结算。美国发行的CBDC也需要保护用户隐私，最大限度地降低非法金融交易的风险。
梁内利指出，审查将需要“一段时间才能完成”，但包括财政部、美联储和白宫办公室在内的政府机构将在未来几个月举行定期会议，并向公众披露最新的实时进展。
美联储此前强调，只有在行政部门、国会和广大公众的支持下，才会发行CBDC。梁内利还指出，公众的兴趣和支持将是决定是否收养CBDC的关键。
梁乃利说，“数字美元本质上只是当前央行债务的数字形式。这只是货币的一种不同形式。各国发展CBDC的部分主要原因是，当他们停止定期使用现金时，他们觉得有必要与公众建立联系。在美国，还不完全清楚这是否有必要，这就是为什么这一领域的讨论仍在进行中。”
美联储此前表示，预计将在今年春天或夏天推出全天候即时支付服务FedNow。这项服务是一种新的在线支付系统，旨在促进个人和企业之间的即时数字货币交易。它可能有助于为CBDC铺平道路，或者完全绕过对CBDC的需求。
梁耐莉很坦率。她认为美国不一定有先发优势，因为中国已经采用了CBDC，英国也希望采用CBDC。
我们应该走哪条路？
目前，美国决策者仍在对是否有必要创建CBDC进行全面评估。显然，他们也在思考，如果他们想创造CBDC，他们应该采取什么样的形式。
梁内利指出，美国仍在决定是否发行批发CBDC，零售CBDC，或两者兼而有之。
她说，当局正在考虑从央行储备的角度来看，这些差异将如何不同，以及这些差异是由技术性质决定的还是由准入驱动的。
两者的区别在于，零售CBDC的使用面向公众，其主要目的是改善落后的小额结算状况，完善现有的货币发行管理制度，提高金融容忍度，发展普惠金融；批发CBDC的使用通常仅限于中央银行和金融机构，不对公众开放。其主要目的是提高大额支付结算系统的效率和安全性。
虽然零售和批发可以并存，但在现阶段，中央银行需要在批发和零售CBDC之间做出选择，以获得优先考虑和偏好。与发达经济体相比，许多新兴经济体建立零售CBDC的动机更强。
梁内利指出，批发CBDC可以被视为一种象征性的央行债务，它可以支持24小时支付活动和安全的交易结算。零售CBDC将补充而非取代现金，作为央行面向公众的数字债务。
梁内利表示，虽然政策制定者可能会考虑向目前没有资格获得央行账户的机构提供批发CBDC，但这一决定将是一个独立的选择，而不是选择批发CBDC的必然结果。
